Газовая отрасль Украины – интересы олигархов приводят к геополитическим поражениям

Проблемы создания газотранспортного консорциума, судьба украинской ГТС, обходные газопроводы, скрытые мотивы принятия решений в газовой сфере – об этих и других темах в своем выступлении в рамках «Курсов журналистского мастерства», проведенного Институтом стран СНГ в г. Ялта, рассказал Валентин Валентинович Землянский, независимый эксперт по вопросам энергетики, бывший пресс-секретарь НАК «Нафтогаз Украины».

Газовый контракт 2009 г. – тайны базовой ставки.

Вокруг газовых отношений между Украиной и Россией сложилось несколько устойчивых мифов. Прежде всего, это касается Харьковских соглашений от 21 апреля 2010 г. Договоренности эти, прямо скажем, неоднозначные. Несмотря на всю критику нынешней власти в адрес «оранжевых» предшественников, кардинально газовые контракты изменить не удалось. Исходя из этих соглашений, была получена мифическая скидка 30%, но не более 100 долл. за 1 тыс. куб.м. Один из основных мифов, что это скидка, но это не так. Это отмена экспортной пошлины на газ, поставляемый из РФ по контракту 2009 г.

Согласно этому контракту, подписанному Тимошенко, цена формируется исходя из котировок плаца на нефтепродукты и газойль на Среднеземноморском побережье на условиях CIF. И эти коэффициенты умножаются на базовую ставку, которая составляет 450 долл. за тыс. куб. м. Базовая ставка – это была цена газа в Италии в августе 2008 г., максимальная докризисная цена. Она была использована «Газпромом» в качестве базовой ставки. Технологически практика подписания подобного рода контрактов говорит о том, что базовая ставка определяется из цены газа за предыдущий год поставки. Если мы вспомним предыдущий год поставки, а это период деятельности скандальной «РосУкрЭнерго», цена газа, который поставлялся в Украину в 2007-2008 гг., составляла 179,5 долл. Таким образом, базовая цена в расчетной формуле должна была составлять не 450 долл., а 179,5. Это основная ошибка, сделанная украинской делегацией при подписании данных контрактов. Если рассматривать контракты более подробно – там были и драконовские штрафные санкции, о которых мало говорили, и которые «тихо» отменили после прихода Януковича. За недобор или перебор газа были предусмотрены ежемесячные штрафные санкции в размере 6%, и существовали санкции за недобор-перебор в летний и зимний период – они составляли 150% от цены газа зимой и 300% летом. Вот такой «чудо-договор».

Основная проблема, с которой мы сейчас сталкиваемся – это принцип «бери или плати», который так же предусмотрен в этом договоре. То есть, существует минимальный контрактный объем, который мы должны выбрать – это 80% от предусмотренного контрактом. В этой связи разъясню заявление Бойко о том, что Украина возьмет 27 млрд. куб. м. газа. Откуда взялась эта цифра? Поскольку Украина в течение последних лет брала 40 млрд. куб. м. в год, по контракту мы можем взять минимальный объем минус 20% - 33 млрд. куб. м. Такой объем должна закупать Украина в 2012 г. в РФ. При этом химическая отрасль у нас стала самостоятельной – г-н Фирташ закупает газ по своим контрактам у «Газпром экспорта», а так же среднеазиатский газ. Цена в этом случае практически не отличается от той, по которой ведет закупку «Нафтогаз». Но в газовом балансе объем газа, который должен закупать НАК «Нафтогаз» составляет 27 млрд. куб. м., поскольку мы отнимаем от минимальных 33 млрд. куб. м. эти 6 млрд., которые идут отдельно на химическую промышленность. Вот отсюда появилась эта цифра 27 млрд. куб. м.

Фирташ и его компании-посредники – как появляются украинские миллиардеры.

Сейчас у г-на Фирташа не все так хорошо, как было раньше на момент деятельности «РосУкрЭнерго». По сути дела, тогда мы получили посредника между «Нафтогазом» и «Газпромом». Тогда же тиражировался миф о поставках туркменского газа, о так называемом миксе дешевого туркменского газа и российского. Открою секрет Полишенеля – Украина никогда не получала туркменский газ фактически. Но туркменский газ всегда присутствовал в договорах, была ли это «Итера», или «Eural TransGaz» Семена Могилевича, потом «РосУкрЭнерго». Туркменский газ – это бизнес на кончике пера, способ оформления газа в трубе. Вот откуда появляются сверхдоходы, миллионеры, дополнительная прибыль. При этом «РосУкрЭнерго» имело право реэкспорта газа в страны Европы. Напомню, что «Нафтогазу» с 2005 г. согласно договору запрещено реэкспортировать объемы газа. Даже если в нашем газовом балансе вдруг появится избыток газа, мы не имеем права реэкспортировать его за пределы страны. Исключением является договор с Польшей, который был заключен в 2001 г. «Нафтагаз» реэкспортирует 9 млн. куб. м. газа в год. Это связано с техническими причинами – не прохождением российского газа на юг Польши, на небольшую территорию.

Возвращаясь к господину Фирташу и химии – цена на газ, существовавшая на тот момент, была сопоставима с ценой на газ для промышленности в России. Это позволило химической отрасли спокойно развиваться и спокойно получать сверхприбыли. Тем более, что «РосУкрЭнерго» являла собой офис, стол, стул и банковский счет – никаких активов за этой компанией не было.

Кроме того, на рынок страны был введен посредник ЗАО «УкрГазЭнерго», которое занималось реализацией энергоресурсов промышленным потребителям Украины. 50% этой компании принадлежало «РосУкрЭнерго», 50% - «Нафтогазу». «Нафтогаз» от деятельности «УкрГазЭнерго» не получил ни копейки. В последствии судом было признано, что эта компания была создана неправомерно. Никаких дивидендов «Нафтогаз» не получил и вся прибыль от деятельности «УкрГазЭнерго» пошла в карман «РосУкрЭнерго», соответственно, г-ну Фирташу.

За счет чего «УкрГазЭнерго» в 2007 г. уже полностью контролировало сегмент промышленности, наиболее платежеспособный сегмент? Химия попала в активы Фирташа именно после того, как он начал поставлять газ. Для Украины существует очень важный момент – тот, кто контролирует внутренний рынок энергоносителей, по сути дела контролирует экономику потому, что экономика у нас энергозависимая, энергозатратная. Поэтому поставщик на внутреннем рынке будет договариваться и контролировать так, как ему это выгодно.

Консорциум раздора – как Украина поссорилась с Германией из-за России, а с Россией из-за Германии.

Вторая дата, о которой следует сказать – 9 июня исполнилось 10 лет первому экспромту Владимира Путина относительно газотранспортного консорциума. Это прозвучало в Санкт-Петербурге на встрече Путина, Кучмы и Шредера. Германия высказывала большую заинтересованность в данном проекте. К сожалению, на тот момент не существовало четкого понимания, для чего создается консорциум. Сам по себе он не является каким-то предприятием. Консорциум – это объединение компаний для совершения каких-либо действий. Как правило, консорциум в нефтегазовой сфере – это разработка и добыча углеводородов либо их разведка. Например, нефть в Азербайджане добывает консорциум западных компаний, где Азербайджанскому SOCAR-у принадлежит всего 10%.

В связи с политической обстановкой эта тема тянулась достаточно долго, хотя активно работала комиссия, и в 2003 г. была надежда, что проект дойдет до реализации. Хотя именно на 2001-2003 гг. пришелся пик торговых войн и антидемпинговых расследований между Украиной и Россией по самым разным товарам – от железнодорожных стрелок до карамелек. Россия в определенной степени, безусловно, подталкивала Украину к созданию газотранспортного консорциума. Украина всеми силами упиралась, хотя не понятно на тот момент по каким причинам. По моему убеждению, и тогда, и сейчас проблема даже не в долях, а в том, кто будет осуществлять оперативное управление украинской ГТС. И на сегодняшний день, и 20-30 лет назад управление ГТС, магистральными газопроводами, которые находятся на территории Украины, осуществляет «Газпром» через «Мострансгаз».

Все заявки на поставки газа в Европу ежесуточно телефонограммой подаются оттуда в диспетчерское управление «Укртрансгаза» для распределения объемов и направления движения газа. Фактически мы имеем ситуацию, в которой Украина за все время своей независимости своей ГТС распорядилась один раз в 2009 г., когда был второй газовый кризис.
Если вспомнить 2003 г., тогда было заявление министра энергетики Ермилова о том, что мы не исключаем присоединение к консорциуму еще и Каспийских государств. Данное заявление не совсем понятно – на тот момент, например, Азербайджан не обладал добываемыми запасами газа, необходимыми для заполнения ГТС. Зачем им вообще было участвовать в консорциуме остается загадкой…

В конце 2003 г. было сказано, что создание газотранспортного консорциума нецелесообразно накануне президентских выборов 2004 г. и тема была отложена. В 2005 г. произошла «оранжевая» революция, г-н Ющенко стал президентом, а «Нафтогаз» возглавил г-н Иващенко. Думаю, что граница, которая произошла в отношениях между Украиной и Россией в газовой сфере приходится именно на 2004-2005 гг., когда в Москве было принято решение о строительстве обходных газопроводов, Северного и Южного потоков. И второй момент – когда «Eural TransGaz» из оператора туркменского газа превратился в «РосУкрЭнерго», зарегистрированном в швейцарском кантоне Цуг и начал поставки российского газа на Украину. Вот тот Рубикон, после которого у Украины обратного пути уже не было, и стало невозможным договориться о трехстороннем консорциуме. В 2005 г. было интересное заявление представителя германского «Эон Рургаза». Когда его спросили, готова ли Германия продолжать переговоры по созданию газотранспортного консорциума, он заявил, что интерес к этому делу пропал, а в большей степени их интересует разработка Южно-Русского и Штокмановского месторождений.

В том же 2005 г. Украина умудрилась совершить еще одно неразумное действие по теме консорциума – предложить Германии и Польше создать его на троих без поставщика ресурса. До этого, кстати, существовали договоренности между Кучмой и Путиным о возможности создания двухстороннего консорциума без Германии. То есть мы успели испортить отношения сначала с Германией, договариваясь с Россией на паритетных началах 50/50, потом испортить отношения с Россией, попробовав договориться с Германией без участия России.

Еще одним препятствием для поставок газа на Украину стал блицкриг, который провел Путин в 2002-2003 гг. в Средней Азии – весь объем добываемого газа, который шел на экспорт, был законтрактован «Газпромом» на период до 2028 г. Сейчас, кстати, Россиия отказывается от выполненения этих контрактов, хотя от Украины требует неукоснительного выполнения обязательств. В связи с этим, Украина потеряла возможность прямого контрактования с Туркменистаном, Казахстаном и Узбекистаном.

Угрожают ли обходные газопроводы Украине?

События 2006 и 2009 г. были абсолютно прогнозируемы потому, что кризисы носили сугубо искусственный характер. «Газпром» готовился к этим «войнам». Например, во Владивостоке по первому каналу сюжет о перекрытии крана вышел на 2 часа раньше, чем об этом узнали на Украине. Эти события никакого отношения не имели к несанкционированному отбору газа Украиной. Если бы это было так, информация об этом появилась бы намного раньше потому, что газоизмерительные станции находятся на территории России. Все это было проведено с одной целью – необходимо было получит согласие ЕС на финансирование строительства Северного потока и убеждения необходимости создания маршрутов в обход Украины.
Необходимо отметить, что «Северный поток» – это совместный проект России с Германией, связанный с Южно-Русским и Штокмановским месторождениями. Германские «Эон Рургаз», RWE и «Газпром» участвуют в разработке Южно-Русского газового месторождения. С 2011 г. дебит этого месторождения составляет 25 млрд. куб. м. в год. Первая нитка Северного потока составляет 27 млрд. куб. м., то есть загрузка как раз соответствует этой добыче. Г-н Куприянов заявил о заключении контрактов на 22 млрд. куб. м. по Северному потоку на 2012 г., которые не затронут Украину. То есть, любые движения относительно уменьшения транзита по территории Украины в 2012 г. никакого отношения к «Северному потоку» не имеют – они зависят от ситуации в Европе. Кроме того, строительство «Северного потока» шло в консорциуме с германскими компаниями. Ему присвоен статус транснационального, и он выведен из-под действия третьего энергопакета, требующего разделения и допуска третьих лиц. Они «уперлись» в третий энергопакет уже на территории Германии, где газопроводы OPAL и NEL должны быть зарезервированы под третьи компании на 50%.

Когда говорят, что без «Газпрома» Украина умирает – это неправда. Уничижительно говорить о том, что у нас происходит, я бы не стал. Проблема обходных газопроводов действительно существует. Но «Северный поток» – коммерческий проект «Газпрома» и Германии, рассчитанный на Южно-Русское и Штокмановское месторождения. «Южный поток» – это политический проект, направленный на решение сразу нескольких вопросов, и Украина в данном случае не первоочередная причина. Это некая «страшилка» для Украины, мощный рычаг на переговорах, но приоритет этого проекта вовсе не в осуществлении транзита в обход украинской территории.

Нужен ли Украине газ по внутрироссийской цене?

Уже почти два года звучат требования о предоставлении нам «справедливой» цены. Но не существует понятия несправедливой, не европейской, не украинской цены. С каждой страной «Газпром» договаривается отдельно, нет клишированных контрактов и формул потому, что все зависит от политики, которую проводит Россия по отношению к данной стране, либо эта страна по отношению к России. Например, в начале года ряд европейских стран получил значительные скидки на цену на газ – это партнеры «Газпрома», в основном акционеры «Северного и Южного» потоков. С Турцией возникла показательная ситуация, когда она предоставила свою экономическую зону для прокладки «Южного потока» и тут же получила снижение цены на газ и отмену принципа «бери или плати». После этого Турция на 6 млрд. куб. м. сократила потребление газа. Поэтому не существует универсальной формулы и цены на газ. Ее мы получаем исходя из того, как договариваются политики.

Если представители Украины едут на переговоры с «Газпромом» и просят другую цену, а в ответ получают отказ, то существует два варианта. Или мы предложим какие-то уступки, или у нас должны быть альтернативные источники поставки газа. Украинский рынок, безусловно, интересует «Газпром». 45 млн. населения даже с учетом кризиса и падения промышленного производства – достаточно большой объем рынка. Это как минимум 40 млрд. импортируемого газа и 20 млрд. собственной добычи. Это им интересно. Поэтому до тех пор, пока Украина не будет иметь возможности противопоставить что-то «Газпрому» или получить протекторат хоть США и Европы, хоть Китая или Индии наше мнение ничего не будет значить. Со слабым в мировой политике никто не считается. И речь не о военной мощи, а об экономической. Сейчас транснациональные корпорации захватывают страны намного быстрее и эффективнее, чем ядерные боеголовки.

Если в качестве уступки предполагать создание консорциума, то на сегодняшний день сохраняется не просто запрет на приватизацию украинской трубы, но и на отчуждение пакетов акций в пользу предприятий, которые не имеют 100% украинской собственности. Если говорить о создании консорциума по управлению украинской ГТС – пока юридически это невозможно. Если переговоры в этом направлении будут двигаться дальше, необходимо будет вносить изменения в нормативно-правовую базу, в частности, в статью 7 закона о трубопроводном транспорте.

В случае реализации этого проекта, что может взамен предложить Россия? Это возможность разработки собственных месторождений и получения газа там. Хотя существуют ограничения в российском законодательстве на прокачку газа по её территории иностранными компаниями. То есть, даже если мы там будем добывать газ, мы должны будем продавать его «Газпром экспорту» и потом покупать уже здесь, на российско-украинской границе.

При этом мы понимаем, что именно этот газ никто никуда гонять не будет, и мы можем получить на него внутрироссийскую цену. Но что на сегодняшний день представляет из себя внутрироссийская цена? В 2006 г. было принято решение о переходе российских потребителей на равнодоходные цены. Это означает, что внутренняя цена в России для всех категорий потребителей должна соответствовать цене экспорта из России минус 30% экспортная пошлина и минус 10% - это транспортная работа по прокачке. То есть это цена на газ, допустим, в Германии минус эти составляющие. Российская промышленность должна перейти на работу по этим условиям в 2014 г. По населению решение пока не принято. При этом цена на газ для населения в России сопоставима с такой ценой на Украине, и существует решение, что цена на газ в России ежегодно должна повышаться на 15%. В этом году, вероятно, в честь президентских выборов повышение запланировано в размере 10%. Поэтому необходимо понимать - когда г-н Миллер говорит, что если у нас будет любовь и дружба, вы будете получать газ по внутрироссийским ценам, они все равно будут увеличиваться и придут к указанному уровню равнодоходности. Поэтому выгоды от такого предложения вовсе не так велики, как это представляется политиками.

Государство защищает частные интересы олигархов. Чем помогут трейдеры?

Если говорить о промышленности, здесь существует очень интересная ситуация. С момента обретения независимости украинское правительство и президенты постоянно ездят договариваться о газе для промышленности, которая давным-давно является частной. Поэтому момент реорганизации «Нафтогаза» может привести нас к ситуации 1997 года, когда на рынке будут действовать компании-трейдеры, как работала когда-то ЕЭСУ. Я могу перечислить три компании, которые на сегодняшний день могут взять на себя функции трейдеров по поставкам российского газа для промышленности. Это «Газпром сбыт Украина», которая, согласно контрактам 2009 года, имеет право поставлять газ 25% промышленного сектора, это никем не похороненная и живущая доныне «УкрГазЭнерго», и это компания «ДТЭК Нефтегаз» г-на Ахметова. Все они имеют сейчас возможность выйти на трейдинг, заключив договора напрямую с «Газпромом». Пойдет ли на это «Газпром» – большой вопрос. В свое время трейдерами были сделаны очень большие долги.

Но представим себе, что наступила ситуация 1997 года, когда промышленность самостоятельно закупает газ у «Газпрома». Тогда при нынешнем уровне тарифов для «Теплокоммунэнерго» «Нафтогаз» станет планово-убыточной компанией.

«Теплокомунэнерго» получает газ по 135 долл. при его себестоимости 430 долл. на границе, а разница должна быть компенсирована из бюджета. Таким образом, «Нафтогаз» будет нести на себе груз социальной ответственности – рассматривать его как коммерческую структуру уже будет нельзя. Он будет донором, который дотируется из бюджета. И будут трейдеры, которые снабжают промышленность газом. В этой ситуации для государства не будет проблем - не надо ездить на поклон в Москву, договариваться там о низкой цене на газ. Вы как хотите, так и крутитесь. Тогда, может быть, и народ подумает о выгодах Таможенного и Евразийского союза, ведь не только счета в европейских банках и виллы определяют государственную политику. В противном случае, пока государство занимается протекцией по отношению к олигархам, к тому же Ахметову, Коломойскому, Фирташу, никаких подвижек не будет потому, что крупный бизнес чувствует себя достаточно комфортно и защищенно. И хотя государство выполняет протекционистскую функцию по отношению к металлургам , химикам, строителям, это не отражается положительно на цене их продукции.

Облгазы, тендеры и откаты.

Газотранспортная система состоит из трех видов трубопроводов. Есть трубопроводы высокого давления, диаметром 1 420 мм по которым газ идет в Европу - четыре основных ветки идущих через Украину. Есть газопроводы среднего давления, ответвления от магистрали, которые могут либо напрямую заходить на предприятие, либо через газораспределительные пункты они идут на газопроводы низкого давления, через которые газ подается в дома.

Механику управления осуществляют облгазы, находящиеся во всех регионах. Они занимаются трейдингом газа непосредственно на местах. Когда-то этим занимался «Газ Украины», но сейчас он ликвидирован, его функции переданы «Нафтогазу», который продает газ облгазам, а они имеют лицензию на его реализацию на местах. Об особенностях их деятельности мы знаем из скандальных новостей о продаже газа детским садикам по 800-900 долл. Это классическое проявление коррупции, с которыми собрался бороться Андрей Петрович Клюев. Кроме того, существует и Национальная комиссия по регулированию энергетики (НКРЭ), которая устанавливает предельную цену, даже по нерегулируемому тарифу, выше которой продавать газ не реально. То есть все эти тендеры и закупки, когда вдвое завышается цена - это чисто откатная схема, при которой разница возвращается назад к продавцу или «дерибанится» между продавцом и покупателем. Это прямое нарушение закона потому, что выше цен НКРЭ никто продавать не может. При этом «Нафтогаз» не может устанавливать цены на реализацию газа внутри страны. Он может только обратится с предложением к НКРЭ. Когда мы говорим о цене на газ в 416 долл., мы не учитываем 20% НДС, целевую надбавку и транспортную работу. В итоге на входе на предприятие мы имеем цену 650-700 долл.

ГТС и геополитическая роль Украины.

Мы постоянно ездим в Европу, говорим, дайте нам денег на модернизацию ГТС. Европа в ответ требует выполнения взятых обязательств. И мы, вроде бы начинаем выполнять эти обязательства. Но Европа не даст денег на модернизацию до тех пор, пока Украине не получит от «Газпрома» гарантии о прокачивании определенных объемов газа по украинской территории. Не важно, будет это в виде консорциума, договора или протокола о намерениях. Без этого Евросоюз не даст ни копейки – все будет оставаться на уровне обещаний. Поэтому трехсторонний консорциум решает эту проблему – Россия гарантирует объемы, а ЕС предоставляет финансирование.

Вместо этого из ГТС делается некий фетиш, и данные вопросы не решаются. Необходимо сделать из нее бизнес-проект, который приносит деньги. Но его невозможно запустить без решения ряда политических вопросов - пока Украина не поймет, что она не игрок геополитики, хотя и занимает в ней свое особое место. Это точка пересечения геополитических интересов – России, ЕС, США, Китая, Турции. Но при этом самостоятельно Украина не способна разыграть геополитическую партию на несколько ходов вперед.