Казахстанский транзит. О выборах президента.

В Новосибирске прошла Международная экспертная площадка «Предвыборный Казахстан в фокусе политической аналитики». Ее организаторами стали Сибирский институт управления-филиал РАНХиГС при Президенте РФ, Новосибирское отделение Российского общества политологов; и Экспертный клуб «Сибирь-Евразия».

Анализ ситуации представил и.о. заведующего кафедрой мировой экономики, международных отношений и права Института международных отношений и права Новосибирского государственного университета экономики и управления, кандидат исторических наук Денис Борисов.

 - 19 марта 2019 года сообщения из Казахстана стали главными международными новостями евразийского пространства. Степной Ден Сяо Пин, Кочевой Ли Куан Ю ушел, постсоветское пространство Центральной Азии на высшем уровне действительно стало постсоветским. Самоотвод Н. Назарбаева породил большую дискуссию как по вопросам внешней политики, так и по направлениям внутреннего развития Казахстана в будущем.

Внешнеполитический дискурс выстраивается вокруг двух главных сюжетов: будущность ЕАЭС и перспективы взаимоотношений в треугольнике «Москва-Нурсултан-Пекин». По этим темам понятны мотивы экспертов и политиков. Обострение противоречий между крупнейшими акторами мировой политики вывели на новый виток спираль международной нестабильности. Политологи стряхнули пыль с трактатов классиков геополитики, где «сердце» Евразии обозначено как главный приз в борьбе на международной арене. Евразия переживает сейчас чрезвычайно важный момент. Эта часть мира занимает все более центральное место по мере подъема Китая и Индии, трансформации Европы, поиска Россией новой глобальной идентичности, усугубления нестабильности на Ближнем и Среднем Востоке. И функция ЕврАзЭс как одного из основных структурных стабилизаторов этого пространства растет. А эффективное исполнение такой функции зависит, конечно, и от лидеров, но прежде всего от институтов - Евразийской комиссии, суда, Высшего совета, межправительственного совета.

Проблематика внутренней политики Казахстана после ухода Елбасы сосредоточилась вокруг процесса транзита власти и персоне будущего приемника, где красной линией через все текущие внутриполитические сюжеты проходит задача легитимации новой власти на досрочных выборах президента Казахстана, запланированных на 9 июня 2019 года. Главные политические установки выстраиваются вокруг «обеспечения общественно-политического согласия и снятия любой неопределенности» и «дальнейшего укрепления легитимности власти и обеспечения стабильности в стране».

Специфика транзита

Несмотря на понятный ажиотаж и спекуляции по поводу ухода Первого президента Казахстана из большой политики, на проверку действия Н. Назарбаева можно охарактеризовать как запланированные и обстоятельные. Н. Назарбаев сохраняет основные элементы контроля над политическими и экономическими процессами в стране: (1) Лидер нации (Елбасы); (2) Глава Совета безопасности Республики Казахстан; (3) Лидер крупнейшей политической партии страны «Нур Отан». Анализ внутренней политики Казахстана последних 3-х лет высвечивает основные ходы на казахской политической доске. В частности, можно отметить серьезные изменения в полномочиях институтов государственного управления Казахстана, где произошло постепенное расширение полномочий Совета безопасности, на котором замкнулась деятельность всех силовых структур. В свою очередь Конституционный суд Казахстана закрепил за Назарбаевым право пожизненно возглавлять Совбез страны, а съезд партии «Нур Отан» присвоил Н. Назарбаеву статус вечного лидера партии.

По форме и методам исполнения транзита власти руководство Казахстана использует уже проверенный приём – досрочное проведение выборов, который имел место на президентских выборах в 1999, 2011, 2015 годах . Понятный прием, который полностью лишает любую догоняющую политическую оппозицию и оппонентов главного ресурса – времени, а значит и хоть как-то подготовиться к предвыборной борьбе.

Также интересно отметить взвешенность выбора исполнителя для завершения первого этапа казахстанского транзита власти. Кандидатура кадрового дипломата Касыма-Жомарта Токаева оказалась наиболее подходящей, прежде всего, для внешней стороны обновляющегося знамени казахской власти, обращенной к международному сообществу (Выпускник МГИМО, полиглот, имел опыт работы в посольствах Советского Союза в Сингапуре и Китае, занимал должности министра иностранных дел РК, генерального директора отделения ООН в Женеве). Внутригосударственный имидж не менее конкурентный: занимал должности главы Сената Парламента РК, премьер-министра Казахстана. В общем российский аналог Евгения Примакова. Более того кандидатура К. Токаева, очевидно находится в главных фаворитах уже не менее года: в июне 2018 года на Британском телевидении он в прямом эфире намекнул на готовность Казахстана к транзиту власти и модели будущего транзита (Откровенно говоря, я не верю, что Президент Назарбаев пойдёт на президентские выборы в 2020 году. Поскольку он очень мудрый человек, он совершенно благоразумен, я думаю, что в 2020 году у нас будут президентские выборы с другими кандидатами без участия Президента Назарбаева. Конечно, это моё личное мнение. Президент сам примет решение. Даже если Президент Назарбаев уйдёт со своего поста, он будет оказывать огромное влияние как на внешнюю, так и на внутреннюю политику страны).

Выборы Второго президента Казахстана

Среди экспертов практически нет интриги: кандидат реальный один — Токаев, которому прогнозируют результат 65–75%. В целом, если взглянуть на прошедших регистрацию на 11 мая 2019 г. кандидатов, прогноз представляется обоснованным.

Жамбыл Ахметбеков от Коммунистическая народная партия Казахстана. Депутат, заместитель руководителя фракции "Народные коммунисты" Мажилиса Парламента РК. Был кандидатом в президенты РК в 2011 году (набрал чуть больше 1%). Политические интересы выстраиваются вокруг различных проблем в сфере образования, сельского хозяйства, защиты прав потребителей. Спортсмен, обладатель чёрного пояса первого дана по карате, весьма активно представлен в казахском медиапространстве, любит публично играть на гитаре. В программе "Орталык Хабар" кандидат дал совет, что делать, если вдруг начинается драка: "Надо бежать! Это самое лучшее, чем драться. Либо решить дипломатично. Не получается – доверяй только своим силам". Казахстан – одна из богатейших стран мира по запасам нефти, газа, чёрных и цветных металлов. При умелом использовании и эксплуатации данных ресурсов, Казахстан как минимум может сравняться по уровню жизни с Кувейтом или ОАЭ" (Жамбыл Ахметбеков российский аналог Путин образца 1998 года)

Дания Еспаева от Демократическая партия Казахстана "Ак жол". Первая женщина-кандидат в президенты Казахстана, депутат Мажилиса Парламента РК. Д. Еспаева специализируется на финансовом и банковском секторах, частично проявляет интерес к аграрному сектору. Была членом НДП "Нур Отан". Переход в ДПК "Ак жол" она объясняла так: "Потому что это партия, которая представляет интересы МСБ, а я работала с ними, курировала: работая в банке, всё равно тесно взаимодействуешь". В интервью YouTube-каналу "200" Данию Еспаеву попросили выбрать: мужчина-лидер или женщина-лидер. Она, подумав, выбрала "мужчину-лидера" (российский аналог Эльвира Набиулина).

Амиржан Косанов от Общественное национал-патриотическое движение "Ұлт тағдыры" ("Судьба нации"), при этом Амиржан Косанов не является членом этого республиканского общественного объединения. Трудился корреспондентом, занимал должности начальника отдела печати и массовой информации государственного комитета РК по делам молодёжи, замминистра по делам молодёжи, туризма и спорта, возглавлял исполком Республиканской народной партии Казахстана (создан Кажегельдиным), участвовал в объединении оппозиции в рамках движения "За справедливый Казахстан", был заместителем председателя Общенациональной социал-демократической партии. В 2009 году после объединения ДПК "Азат" и ОСДП в ОСДП "Азат" стал генеральным секретарём новой партии. Однако Министерство юстиции отказало в регистрации оппозиционного политобъединения. Был кандидатом в депутаты Мажилиса Парламента РК по партийному списку ОСДП. Сейчас он участник незарегистрированного движения "Форум "Жаңа Қазақстан". В оппозиции 21 год, неоднократно сидел в спецприёмнике по 15 суток за организацию несанкционированных митингов, неоднократно критиковал власти за несправедливые выборы. В последнее время стал объектом критики со стороны другой оппозиции за мягкую оценку действий властей и обвинён в сотрудничестве с Акордой. Главным соперником на выборах считает представителя правящей партии Касым-Жомарта. На пресс-конференции в Алматы 26 апреля Амиржан Косанов заявил, что Казахстану необходимо переходить на парламентское правление (российский аналог Ксения Собчак)

Толеутай Рахимбеков от Народно-демократическая патриотическая партия "Ауыл". Академик КазНАЕН, доктор экономических наук. Работает председателем правления НАО "Национальный аграрный научно-образовательный центр". Политические интересы в области ЖКХ и сельского хозяйства. Занимал должность вице-министра сельского хозяйства. Супруга Салтанат Рахимбекова – член партии Нур Отан. Чтобы войти в тридцатку развитых стран мира, необходимо больше вкладывать в развитие сельского хозяйства, аграрной науки, считает кандидат. Казахский язык должен быть на первом месте, а русский язык не должны забывать (российский аналог Павел Грудинин)

Амангельды Таспихов от Федерация профсоюзов Казахстана. Республиканская политическая карьера тесно связана с реализацией предпринимательской политики. Начинал трудовую деятельность с должности инженера-технолога Алматинского завода тяжёлого машиностроения, занимал должность руководителя комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли, также был акимом Желаевского поселкового округа Уральска и директором производственного филиала АО "КазТрансГазАймак". В 2011 году, будучи руководителем комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства индустрии и торговли, говорил, что государство разработало для предпринимателей около 60 мер поддержки: возмещает около 20% потерь бизнеса по программе "Производительность 2020". При нём планировалось выдавать гранты до 800 тысяч долларов тем предприятиям, которые начнут выпускать продукцию мирового качества, внедрив инновационные проекты. 26 июля 2015 года Амангельды Таспихов протаранил на автомобиле памятник Маншук Маметовой в Уральске. Изначально он не признавался и обматерил журналиста издания "Мой город". Позже его оштрафовали на почти 20 тысяч тенге за это ДТП (Российский аналог Борис Титов).

Сади-Бек Тугел от Республиканское движение "Ұлы дала қырандары" ("Великие степные орлы"). Журналист, автор более 20 книг, написал четыре повести, более 30 новелл. Является шеф-редактором республиканского научно-популярного журнала о национальных ценностях "Казанат", первым вице-президентом Ассоциации национальных видов спорта РК, президентом Федерации национальных видов конного спорта РК. Работал председателем комитета народного контроля Уланского района, главным редактором Уланской районной газеты "Ұлан таңы – Уланские зори", был пресс-секретарём акима Астаны, работал в сенате Парламента. О себе Сади-Бек Тугел рассказывал сайту Weproject, что он открытый и в то же время свободный человек, вольный казах. Любит честность, справедливость. Одна из его главных ценностей – справедливость. Учит детей, внуков и студентов тому, что каждый человек, который живёт в нашем обществе, должен быть справедливым по отношению к себе, к жизни, к детям, к обществу, к Родине. Тогда, по его мнению, не было бы коррупции, хищений и прочих бед. Считает, что патриотизм, мужество и любовь к Родине – это основа основ. Это проходит красной нитью через всё его творчество. В своих произведениях он неоднократно писал, что Астана – лучший город в мире. Тугел – бильярдист. У него есть команда, которая называется "Астана қырандары" – "Орлы Астаны". Они выиграли несколько турниров, победили на международном турнире в честь Дня Первого Президента в 2016 году. Делом своей жизни называет верное служение народу. (типичный патриот Антон Баков + Олег Лурье)

Краткосрочная перспектива

Очевидно, что краткосрочные сценарии транзита власти в Казахстане выглядят преимущественно оптимистично. Руководство Казахстана разработало стратегию, планы и методы реализации передачи власти, минимизировав возможные риски. Текущих этап можно назвать компенсаторным – это первый шаг к переходу от «суперличностного» режима к новым моделям политического устройства. Период с 2019 по 2024 гг. станет временем формирования новой политической архитектуры Казахстана, прочность которой будет проверяться на президентский выборах 2024 года.

Обозримые внешнеполитические детерминанты Казахстана останутся без существенных изменений: поддержка евразийской интеграции и добрососедства с РФ, продолжение стратегического (экономического) партнерства с КНР, диалог с Западом. Причем евразийские приоритеты, вероятно, будут повторять очередность телефонных переговоров Первого президента Казахстана 19-21 марта 2019 года.

Во внутренней политике главный фокус будет направлен на повышение авторитета и легитимности основных государственных институтов Казахстана, которые должны в перспективе компенсировать сокращение роли Первого президента и выработать механизмы согласования элитарных интересов к 2024 году. В качестве альтернативы «суперличностной» модели государственной власти может выступить более субъектный парламент, данный сценарий может входить в зону ответственности Спикера сената, старшей дочери Назарбаева Дариги. Возможен и вариант ренессанса личностной модели государственной власти под руководством племянника Нурсултана Назарбаева, замглавы Комитета национальной безопасности Самата Абиша. Более того, при определенных условиях, нельзя исключать и возможности второй итерации К. Токаева после 2024 года.

Черные лебеди

Однако политические планы и политическая практика вещи не всегда коррелирующие. История не раз удивляла даже самых искушенных аналитиков. В этом контексте казахстанский пример имеет понятный политический числитель при неизвестном экономическом знаменателе. Во-первых, ресурсоориентированная экономическая модель Казахстана очень чувствительна к макроэкономической нестабильности (сокращение темпов мирового экономического развития и международной торговли, высокая волатильность на рынке природных ресурсов, торговые войны и рост протекционизма).

Во-вторых, транзит власти происходит на медвежьей динамике социально-экономического развития (девальвация национальной валюты, замедление темпов экономического роста, высокий уровень бедности, рост экономического неравенства, безработица, особенно среди молодежи). В этом контексте многое в среднесрочной перспективе будет зависеть от эффективности выполнения задач по увеличению благополучие простых граждан.