О чем говорит «Белая книга» Франции?

«Белая книга» — наименование доктрины по вопросам обороны и национальной безопасности Франции. В ней прописывается стратегическая концепция, распределение бюджета, взаимоотношения с различными странами. «Белая книга» при Шарле де Голле в 1972 году была посвящена стратегической независимости Франции, а также оценивала реальные возможности ее военной мощи.

После окончания холодной войны военно-политическое руководство Франции решило, что угрозы крупномасштабной агрессии отныне нет, зато возникли проблемы иного рода. В конечном итоге, к 1994 году был подготовлен документ (он именуется сегодня «Белая книга по обороне и национальной безопасности»), в котором излагались новые направления стратегии национальной безопасности и кардинальные изменения, которые следовало произвести в вооруженных силах страны. С 1996 года французская армия перешла на контрактный принцип комплектования, Париж решил отказаться от сухопутной компоненты стратегического ядерного оружия и, наоборот, нарастить аэромобильные возможности ВС — с целью обеспечения быстрой переброски подразделений быстрого реагирования в удаленные регионы планеты.

Однако с тех пор международная военно-политическая обстановка претерпела достаточно существенные изменения. Возникли новые нетрадиционные угрозы, которые потребовали от Парижа пересмотра роли своих вооруженных сил в будущем. Теперь они обязаны включиться в борьбу с международной террористической сетью как внутри самой Франции и в странах французской Африки, так и за рубежом — в составе многонациональных коалиционных группировок, а также оказывать всемерную помощь гражданским ведомствам.

Следующая доктрина Франции, принятая в 2008 году, исходит из констатации того факта, что обстановка в мире за последние годы серьезно изменилась, став одновременно менее стабильной и менее предсказуемой. В «Белой книге» обращено внимание на такие опасности, как кибератаки, эпидемии, климатические катастрофы. В ней обозначены зоны, которые со стратегической точки зрения являются чувствительными для Франции. Это «кризисные районы» от Атлантики до Индийского океана, западное побережье Африки, регион Антильских островов — Гвианы.

Если стержнем Белой книги 1972 года было «сдерживание», в 1994 году — «проецирование силы», то в «Белой книге по обороне и национальной безопасности» 2008 года — «знание и прогнозирование».

Последняя «Белая книга» была опубликована 29 апреля 2013 года. В новой версии «Белой книги» основные тенденции предыдущей книги остаются. В документе сформулированы пять «базовых стратегических функций (направлений деятельности)», которые должны быть готовы выполнять и национальные вооруженные силы, и соответствующие государственные ведомства.

1. Обладание необходимой информацией и способность предупреждать события. Под этим подразумевается способность военного ведомства и агентств безопасности собирать всю необходимую информацию о потенциальном противнике, новых угрозах и вызовах, что, по расчетам авторов документа, гарантирует Франции сохранение автономии в вопросе принятия решения и обладание стратегической инициативой. Естественно, что основополагающая роль здесь отводится всем видам разведки.

2. Предупреждение или действие на опережение. Главная цель — недопущение возникновения серьезных угроз или вызовов национальной безопасности Франции. Здесь планируется использовать весь спектр средств: дипломатические, экономические, военные, юридические, культурные, а также их комбинацию, координируемую на национальном или международном уровне. Среди первоочередных военных мер указана необходимость содержать две военные базы в Африке (по одной на побережье Атлантического и Индийского океанов) и усилить французское военное присутствие в регионе Персидского залива (базовым пунктом выбран Абу-Даби в ОАЭ).

3. Сдерживание, под которым фактически понимается ядерное сдерживание, остающееся одним из приоритетных средств обеспечения национальной безопасности республики. По мнению ее военно-политического руководства и авторов «Белой книги по обороне», ядерное сдерживание — это верный гарант безопасности и независимости Франции. Единственная его цель — недопущение агрессии со стороны любого иностранного государства и нанесения вреда национальным интересам страны, в каком бы виде и с какой стороны подобные угрозы ни последовали бы.

С другой стороны, в «Белой книге по обороне» особо подчеркивается, что, несмотря на то, что Париж намерен полагаться на ядерное оружие до тех пор, пока считает его действенным для предотвращения агрессии, Франция выступает и будет дальше выступать за ядерное разоружение, против распространения ядерного, химического и биологического оружия и средств его доставки.

4. Защита, под которой понимается как непосредственное обеспечение военными и полицейскими методами безопасности населения и целостности территории самой Франции, так и «способность общества в целом восстанавливаться после сильного кризиса и продолжать жизнедеятельность в прежнем режиме». Важная роль здесь отводится созданию и эксплуатации эффективных систем наблюдения, связи и коммуникаций, использующих средства наземного, морского, авиационного и космического базирования. Решение данной задачи (функции) возлагается одновременно на военное ведомство, а также службы внутренней безопасности государства и систему гражданской обороны. Среди прочего, например, предусмотрено создание к 2020 году системы предупреждения о ракетном нападении — на базе загоризонтных РЛС и космических систем, а также выделение 10 тыс. военнослужащих в резерв для помощи гражданским службам в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций или стихийных бедствий.

5. Вмешательство, которое признается одним из основных методов использования французских вооруженных сил для защиты интересов национальной безопасности. Причем предупреждение и вмешательство — задачи неразделимые, которые необходимо решать только вместе. Военно-политическое руководство Франции и авторы «Белой книги по обороне» считают, что республике стоит сосредоточить свое внимание на обеспечении национальных интересов в таких важных районах, как Атлантика и Средиземноморье, Персидский залив и Аравийское море, а также Индийский океан. Именно здесь в среднесрочной перспективе будут сосредоточены интересы Франции и других европейских государств, и именно отсюда будут исходить главные угрозы их национальной безопасности.

Кроме того, принимая во внимание постоянно возрастающую роль Азии в мировой политической и экономической жизни, «Белая книга по обороне» содержит требование уделять этому региону больше внимания, проецируя силу из акватории Индийского океана. По-прежнему Париж не будет упускать из виду восточное и западное побережья Африки, а также район Сахары, в том числе с целью предотвращения наркотрафика и борьбы с международным терроризмом. В этой связи французское правительство намерено пересмотреть имеющиеся соглашения в области обороны и безопасности с африканскими государствами и упрочить сотрудничество с ними в этой сфере.

Вооруженные силы также сохранят крупные оперативные группы войск в зоне Вест-Индия — Французская Гайана, основными задачами которых являются защита космического центра в Куру и борьба с наркотрафиком. Планируется к тому же увеличить численность контингентов жандармерии и сил безопасности в заморских департаментах Франции.

Согласно «Белой книге», уже к 2025 году у Франции появятся возможности как для обеспечения помощи, так и для проведения самостоятельных военных операций. Предполагается усиление потенциала разведки и сил спецназначения, которые играют ключевую роль в последних военных операциях.

«Боевой состав сухопутных войск будет насчитывать 66 тысяч человек в составе 7 смешанных бригад, две из которых будут иметь возможность вести активные действия против противника, оснащенного тяжелым вооружением. Эти силы будут располагать 200 основными боевыми танками, 250 средними танками, 2700 многоцелевыми боевыми бронированными машинами, 140 разведывательными и ударными и 115 многоцелевыми вертолетами, а также 30 тактическими БПЛА. ВМС будут насчитывать 4 подводных ракетоносца с баллистическими ракетами, 6 многоцелевых подлодок, 1 авианосец, 15 фрегатов первого ранга, 6 сторожевых кораблей, 15 кораблей ОВР, 3 корабля управления и проецирования силы (УДК). В составе ВМС также останется морская патрульная авиация и минно-тральные силы, обеспечивающие защиту коммуникаций и проведение операций за рубежом. ВВС будут насчитывать 225 боевых самолетов (Rafale), включая сюда и палубные, около 50 тактических транспортных самолетов (A400M и CN-235), 7 самолетов ДРЛО (E-3F), 12 заправщиков (A330MRTT), 12 БПЛА-разведчиков на ТВД (MALE), легкие разведывательные самолеты и 8 батарей зенитно-ракетных систем ПВО (SAMP/T)».

В «Белой книге» отдельной главой описываются отношения с НАТО и ЕС и дальнейшие планы в рамках этих союзов, а точнее: сохранение суверенитета Франции и независимости ее решений, сохранение приверженности Североатлантическому альянсу и продолжение интеграции в рамках Европейского Союза.