В Киеве решили лишить инвалидов по зрению и слуху средств к существованию

#####

Украинское общество слепых и Украинское общество глухих заявляют об атаке на их организации со стороны государства. Они обвиняют председателя профильного парламентского комитета Верховной Рады Галину Третьякову в намерениях приватизировать и лишить собственности их организации.

По разным данным, в Украине живет больше 300 тыс. инвалидов по зрению, из которых около 40 тыс. – тотально слепых. Официальной статистики по этой категории населения ни Министерство здравоохранения, ни Министерство социальной политики не ведут. Государственная поддержка сводится к небольшой пенсии и скудному перечню "технических средств реабилитации", которые выдают в центрах социальной защиты. Несмотря на то, что большая часть инвалидов работоспособного возраста, которые справляются с определенной работой не хуже зрячих, работу найти почти невозможно. На защите инвалидов по зрению стоят Украинское общество слепых (УТОС) и его специализированные предприятия. Правда, все они относятся к частной форме собственности и с трудом выживают в конкурентной среде, обеспечивая рабочие места слишком дорогим ручным трудом.

Об этом рассказывает Сергей Кот – первый заместитель председателя УТОС.

- Объясните суть конфликта. Вы заявляете о том, что государство намерено незаконно лишить УТОС имущества.

- Для начала стоит подчеркнуть, что такое УТОС. Мы -- не просто сообщество людей, объединенных общей бедой. УТОС -- это большое объединение незрячих и слабовидящих людей, которое, прежде всего, направлено на защиту прав, и, что важно, реабилитацию людей с инвалидностью по зрению. Также, членами УТОС являются люди, которые имеют большие проблемы со зрением, но еще не оформили инвалидность. В частности, мы помогаем адаптироваться к новой жизни ветеранам АТО. Все это требует большой инфраструктуры и специалистов.

Например, сейчас мы общаемся в помещении объединенной редакции периодических изданий УТОС «Зов», где готовят к печати периодические издания украинского общества слепых шрифтом Брайля и обычным плоско печатным шрифтом. Также мы имеем свою типографию, библиотеку, дом отдыха в Боярке, реабилитационный центр и тому подобное. Вся эта инфраструктура сохранена, где на протяжении многих лет работают специалисты высокого класса.

Когда Украина стала независимой, общество также перестраивалось, адаптируясь к новому законодательству. Мы продолжили предоставлять услуги, которые предоставляли от основания УТОС с 1933 года. В каждой области есть областные организации, в которые входят территориально-первичные организации. За этими «сухими» словами стоят живые люди, с которыми имеем постоянную обратную связь.

В советское время УТОС строил свою собственность самостоятельно, за свой счет.

Сейчас государство нам вменяет, что это должно перейти в его собственность, а потом, вероятно, должно быть приватизировано.

Ранее судились с Киевсоветом, который хотел отобрать у нас помещение, в котором размещены редакции наших газет. При том, что это сооружение строило украинское общество слепых. Мы выиграли ту борьбу, но мы боролись три года.

- Сколько членов насчитывает общество?

- На сегодня УТОС объединяет более 30 тысяч человек. Мы зарегистрированы как общественная организация, и все имущество принадлежит УТОС как общественной организации. Никто персонально не имеет собственности в обществе.

- В чем заключается нынешний вопрос к вам со стороны властей?

- Одним из первых решений профильного комитета под председательством Галины Третьяковой была рекомендация к украинскому обществу слепых и украинского общества глухих пересмотреть свою организационно-правовую форму. Простыми словами это звучит так: переорганизуйтесь так, чтобы мы могли приватизировать ваше имущество. Дальнейшие события подтверждают наши опасения. Мы по сути уже два года боремся за сохранение государственного финансирования.

- Раньше организации людей с инвалидностью получали устойчивое финансирование. Власти предлагают эту процедуру заменить распределением средств по конкурсам. В чем вы кардинально не согласны с этим?

- Программа институциональной поддержки действует уже 20 лет, после принятия Бюджетного кодекса в 2001 году. Стабильно несколько десятков всеукраинских общественных организаций людей с инвалидностью, в частности УТОС и УТОГ, получали средства на свою деятельность. Существовали понятные критерии относительно того, кто может получить эти средства – согласно численности организации и проводимых мероприятий. Организации между собой договаривались по распределению.

После смены власти в 2019 году политика изменилась в сторону продвижения идеи конкуренции между организациями людей с инвалидностью.

- То есть, уже два года организации людей с инвалидностью должны соревноваться между собой на конкурсе за получение финансирования?

– Да, нам рекомендовано участвовать в конкурсе проектов. И УТОГ и УТОС рекомендации на этот год выполнили, однако от УТОС ни один проект в конкурсе не прошел.

Как составлялся рейтинг организаций, неизвестно.

Оценочные протоколы не были предоставлены, поэтому невозможно проверить прозрачность рейтинга. Вообще конкурсы не приемлемы для нашей организации, потому что они рассчитаны на получение разовой финансовой поддержки на проведение какого-то мероприятия. А в нашем обществе работа по оказанию услуг для незрячих проводится круглый год и поэтому должна получать финансирование на постоянной основе.

Но главная проблема в том, что Галина Николаевна Третьякова, как руководитель комитета ВР, используя свое служебное положение, ставит всё новые и новые преграды институциональному финансированию. А без него мы не можем оказывать наши услуги, потому что много нашей деятельности осуществляется на постоянной основе, а не от конкурса к конкурсу (например, издание газет спецшрифтами или оздоровления людей).

- Уточните насчет финансирования. Каким оно было в прошлом году, и каким является сейчас?

- На 2020 год мы финансирование получили в июне. До этого мы всю свою структуру оптимизировали, максимально сделав акцент на предоставлении услуг. Сегодня подготовить педагога, который работает с человеком, имеющим инвалидность по зрению, – это нелегкое дело. Если мы останемся без таких специалистов, то это станет катастрофой. Подготовка новых кадров займет много времени. В УТОС такие специалисты есть, и это нужно ценить.

Финансирование (30 млн. грн.) на текущий год мы получили лишь в первой половине августа.

- Почему так затянулось распределение средств?

- Наше финансирование теперь связано с конкурсом. И потому, что конкурс был проведен с большим количеством процедурных нарушений и участники конкурса подали соответствующие жалобы.

- Конкурс происходит не через систему «Прозорро»?

- Нет, просто заседает комиссия Минсоцполитики. И в этом году вопросов к конкурсу очень много.

Конкурсная комиссия состояла преимущественно из представителей общественных организаций, с минимальным количеством членов. 10 человек – половина членов комиссии – это чиновники, которые не имеют инвалидности, 5 человек – эксперты, которые ориентируются в социальной сфере, еще 5 – от организаций гражданского общества. То есть, если раньше люди с инвалидностью сами решали, как распределять выделенные нам средства, то теперь этим занимают лица, которые ничего не знают о жизни и потребностях людей с инвалидностью.

Корень проблемы в том, что пересекаются два документа -- Устав УТОС и Конституция Украины. Члены УТОС являются гражданами Украины, и на нас Конституция распространяется. Но сегодня, в рыночных условиях, все хлопоты переложены на УТОС. Мы же хотим для государства быть партнером, чтобы предоставлять те услуги, которые можем.

Однако нам замминистра говорил, что мы не можем содержать нашу инфраструктуру, а потому должны отдать ее государству.

- Вы действительно не можете ее удерживать?

- Мы не можем содержать непроизводственную сферу, потому что из-за незагруженности производственных предприятий мы не имеем на это средств. А предприятия хотя и работают, но не получают достаточно заказов, и программы по переоснащению не финансируются. Мы готовы работать с любыми коммерческими структурами, чтобы предоставлять рабочие места, но очевидно, что мы с ними неконкурентоспособны.
Конкурировать со здоровой рабочей силой мы не можем.

Поэтому упали объемы производства на наших предприятиях. Они в свое время создавались, с одной стороны, для трудоустройства людей с инвалидностью, которые являются членами УТОС, а с другой – для их трудовой реабилитации (кружки, базы отдыха, спортивные секции. Все это на балансе УТОС, но передано в хозяйственное ведение предприятий).

Во-вторых, предприятия УТОС отчисляли в централизованный фонд средства на содержание наших внутренних проектов, которые каждые 5 лет утверждаются на съезде организации.

До 2014 года мы подавали в Фонд социальной защиты отчеты о создании рабочих мест для лиц с инвалидностью. Мы получали средства от Фонда на оснащение, переоснащение и создание надлежащих санитарно-гигиенических условий на рабочем месте для людей с инвалидностью. За последние 7 лет Фонд совсем не предоставляет нам финансирование.

Поэтому мы просим оставить нам институциональную поддержку – на библиотеки, клубы, периодические издания, базы отдыха и другие заведения, которые предоставляют услуги незрячим. Причем важно подчеркнуть, что эти средства должны быть направлены на оплату труда работников. Об уплате за счет госбюджета других расходов (например, за коммунальные услуги) речь не идет.

– Объясните важность вашей социальной инфраструктуры.

- Украинское общество слепых стремится стать партнером для государства. Государство не может относиться к людям с инвалидностью, как к хламу. При условии, когда наши объединения не имеют устойчивого источника финансирования, как это есть в западных странах, остается сотрудничество. Государство несет ответственность за защиту людей с инвалидностью. Мы имеем предприятия, которые могут оказывать услуги по трудовой реабилитации, и людей, которые могут обучать незрячих. Мы отвечаем за нашу продукцию, за ее технические качества и внешний вид.

Я – директор предприятия УТОС в Днепре, и мы участвуем в тендерах, объявленных “Укрзализныцей”. В этом году еще не состоялось ни одного тендера. При этом наш коллектив не имеет задолженности по заработной плате, всю социальную сферу мы также удерживаем.

Когда государство перешло к рыночным отношениям, то первое, что сделали многие предприятия всех форм собственности, – лишились социальной инфраструктуры. А мы в Обществе не можем и не имеем морального права этого сделать, потому что в наших заведениях незрячие люди проходят реабилитацию или специальную подготовку.

Условно говоря, человек с инвалидностью по зрению не может пойти петь в обычный дом культуры – там просто не будет нот шрифтом Брайля и других специальных средств.

То есть, обычные заведения не могут предоставить людям с инвалидностью услуги на доступном качественном уровне. У нас в УТОС есть все необходимые специалисты и средства.

- В целом планы по отмене институциональной поддержки можно считать частью уменьшения нагрузки на государственный бюджет, ведь из советского наследия до сих пор тянется раздутый социальный бюджет и масса организаций, которые просто берут деньги из государственной кормушки.

- УТОС имеет свои недостатки. Мы их знаем и работаем над тем, чтобы их исправить.
Третьякова утверждает, что государственная политика заключается в создании равных условий. Мы отвечаем: наденьте повязки на глаза, и тогда мы будем в равных условиях. Иначе мы не можем быть равными.

Нам приводят пример западных стран: мол, там государство не финансирует централизованно общественные организации людей с инвалидностью. Однако там за такими организациями закреплены другие гарантированные источники финансирования – например, от розыгрыша лотерей. В нашем же случае нас попросту бросают в неравные условия.

- Каковы ваши предложения по поиску оптимального решения?

- Мы выступаем за возвращение в Бюджетный кодекс институциональной финансовой поддержки. Зарегистрирован инициированный нами законопроект 4607, который предлагает соответствующие изменения. За ним, в Бюджетный кодекс вносится два слова – «институциональная поддержка». Депутаты многих фракций поддержали наши предложения.

Фактически речь идет об исправлении ошибки, которую допустили в 2019-м. Причем этот законопроект позволяет присоединиться к институциональной поддержке не только УТОС, но и всем организациям, которые защищают права людей с инвалидностью в соответствии с Конвенцией ООН.

Мы надеемся, что институциональное финансирование примут. Пока же на промежуточный период 2021-2022 годов остается порядок проведения конкурсов.

- Вы настаиваете, что Галина Третьякова блокирует этот законопроект?

- Да, не раз было, что Комитет принимает определенное решение, а Галина Николаевна пишет свое отдельное мнение, и она уведомила нас о ней. Это ее стабильная давняя позиция.

Она считает Украинское общество слепых и Украинское общество глухих сплошным злом и пережитком советской системы.

Только эти две организации. Хотя она в принципе против институционального финансирования, но свои письма она направляет лишь в эти две организации.

Галина Николаевна пытается окружить себя людьми, которые помогают ей реализовать эту задумку. Например, есть «правозащитный союз инвалидов», который возглавляет Александр Вознюк. Эта организация пытается сделать все возможное, чтобы сломать тот режим финансирования, который существовал до недавнего времени. Александр Вознюк через суд пытается отменить постановления Кабмина о финансовой поддержке общественных организаций №183 (касается УТОС и УТОГ) и №166 (Общая в отношении лиц с инвалидностью).

Причина -- он считает, что его организации не предоставляли достаточно средств. УТОС и УТОГ в суде заняли правовую позицию, которая поддержана правительством: нет дискриминации, зато речь идет о различных направлениях финансирования – проектное и институциональное. Коллегия судей Апелляционного суда подтвердила, что дискриминации нет, потому что правительство в соответствии с Бюджетным кодексом имеет право определяться с направлениями финансирования.

Что интересно, Вознюк заявляет о коррупции в УТОС и УТОГ. Но сам Вознюк -- один из немногих, чей проект выиграл на нынешнем конкурсе и он получил от государства 5 миллионов гривен, однако он это коррупцией не считает.

- Кроме того, вы заявляете о попытке рейдерской атаки на УТОС. Это серьезное обвинение.

- Дело в том, что согласно нашему уставу, съезд проходит каждые пять лет, Следующий – в сентябре. 5 апреля, когда Киев находился в «красной зоне», под стенами Центрального правления состоялась акция под руководством некоторых директоров УТОС. За участие в акции заплатили 1200 грн. За эти деньги люди расписывались. Вскоре мы узнали, что в тот же день в Минюст были поданы документы о том, что якобы был проведен съезд украинского общества слепых. Заявление о смене председателя было скреплено поддельной печатью. По данному факту уже открыто уголовное производство. И мы считаем, что без поддержки политических сил подобные мероприятия никто не смог бы провести.

Надо отметить, Украинское общество слепых функционирует очень давно: напомню, что с 1933 года. Оно строилось не одним поколением незрячих людей. Пережило немало исторических этапов и экономических изломов и преобразований. Все это время УТОС осуществлял и осуществляет социальную реабилитацию людей с инвалидностью по зрению.

Поэтому очень хотелось бы, чтобы государство прежде чем реорганизовывать социальную политику учитывало все наработки и достижения нашего общества.

Перевод с украинского